關于縣人大常委會促進民營經濟高質量發展專題詢問問題的答複

2019-08-13 浏覽次數:
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  編者按:促進民營經濟高質量發展是黨中央作出的重大決策部署。去年11月,習近平總書記親自主持召開民營企業座談會,重申“兩個毫不動搖”,強調“三個沒有變”,釋放出支持民營經濟發展的強烈信号。省委、市委、縣委堅決貫徹落實中央精神,先後對促進民營經濟高質量發展作出了一系列重要部署,出台了一系列政策措施,民營經濟發展迎來新的春天。

  縣人大常委會高度重視這項工作,年初就根據縣委決策部署,将“圍繞優化營商環境,促進民營經濟高質量發展開展專題詢問”列入年度監督計劃。3月以來,又根據省、市人大統一部署,及時成立調研和審議促進民營經濟高質量發展情況工作組,制定實施方案,召開專項監督工作布置會,深入各鄉鎮、工業園區開展專題調研,聽取24家單位工作情況的彙報,實地走訪企業135家,組織召開座談會18場,向43家民營企業發送調查問卷,并廣泛征求社會各界意見建議,從不同層面、不同角度了解掌握我縣民營經濟的發展現狀,基本摸清了全縣民營經濟發展的難點、痛點、堵點問題。

  為促進縣政府及有關部門做好調研發現問題的整改落實,縣人大常委會于7月31日召開了“促進民營經濟高質量發展專題詢問會”。會上,縣人大常委會委員、人大代表圍繞“推進企業降本減負情況、緩解民營企業融資難融資貴情況、優化民營企業創業創新環境情況、優化營商環境情況、構建親清新型政商關系情況”等五個方面,就促進民營經濟高質量發展的重點、熱點問題與縣政府及相關部門進行了面對面的互動交流,現場提問、現場作答、現場表态,達到了揭示問題、分析原因、尋求對策、推動工作的預期目的和效果。

  下一步,縣人大常委會将把促進民營經濟高質量發展作為長期關注點,綜合運用多種監督手段,對專題詢問會上提出的問題及其他交辦的問題進行持續跟蹤監督,切實推動問題及時有效解決,助力民營經濟發展不斷取得新的成效,為加快推進“産業強縣”戰略實施,奮力書寫開化高質量發展新篇章作出積極貢獻。

  現将縣人大常委會促進民營經濟高質量發展專題詢問會上的21個問題,以及縣政府及有關部門的答複分期刊登,歡迎社會各界和廣大群衆監督。

  問題一、當前國内外經濟形勢嚴峻複雜,受大環境影響,我縣經濟發展中的不确定因素依然較多,經濟保持平穩運行的壓力依然較大。面對這樣的形勢,縣政府采取了哪些應對措施?這些措施實施以後,将會對我縣經濟發展産生什麼樣的推動作用?

  提問人:縣人大常委會黨組成員、辦公室主任楊開榮

  答複人:縣政府

  答 複:

  今年以來,面對錯綜複雜的國際形勢和持續加大的經濟下行壓力,縣政府始終堅持“生态立縣、特色興縣、産業強縣”發展戰略,聚焦“八大主攻點”和“六争六攻”,穩住經濟發展“三駕馬車”,全縣經濟呈穩中向好态勢。上半年,全縣GDP增長5.5%,比一季度提高0.3個百分點,實現了逆勢上揚,逐漸步入增長通道。主要采取以下幾方面措施:

  1.緊盯項目建設不松勁。一是持之以恒抓項目推進。創新督辦服務機制,通過周督查、旬通報、月推進、一季一主題的方式,狠抓項目破難攻堅。二是全力以赴抓向上争取。4月份以來,縣政府及有關部門針對性地開展向上對接争取工作147次。三是創新舉措抓對外招商。梳理“一帶四平台”招商資源,彙編完成《2019版投資開化》;由縣政府領導牽頭,積極開展招商專項推介活動,深化“1+3”山海協作地區聯合招商。

  2.緊盯産業升級不松懈。一是以政策為導向,激發内生動力。修訂完善“工業四十條”政策,制定《數字經濟五年倍增計劃》,兌現2018年建築業、服務業、外經貿等産業扶持政策資金1.96億元。二是以轉型為重點,激活發展潛力。狠抓新材料、新能源、大健康三大主導産業培大育強,傾斜人力、物力、财力,集中力量克難攻堅。三是以服務為抓手,做實增資減負。深入開展“三服務”活動,制定《開化縣“組團聯企”服務活動方案》,建立“一周一聯絡、半月一會商、一月一彙報、一季一分析”服務協調機制,截至7月底已幫助企業解決各類問題218個;高質量召開銀企對接會,為34家企業提供28.8億元信貸資金;積極落實減稅降費政策,半年來實際為企業節省各類稅費1.43億元;深化“最多跑一次”改革,完成1382項民生事項100%進駐中心受理,32個部門780個事項“無差别受理”,共取消各類不合法、不合理證明286項。

  3.緊盯出口消費不松手。一是全面提升出口貿易。聚焦合成、矽盛、華康等外貿大戶,提速審批加工貿易,引導開展進出口貿易,及時跟蹤和檢測。二是穩定就業形勢。關心就業招聘,關心退伍軍人,關心技術招工,舉辦多層次、多範圍的招聘會、培訓會。三是提振消費信心。聚焦美麗鄉村建設,創新開展錢江源“大花園”十大“典範村”建設;聚焦賽事經濟發展,開展全國馬拉松、舉重錦标賽、圍棋賽等;聚焦特色農業發展,出台特色農業發展政策,聚力龍頂茶、清水魚等特色主導産業和中蜂養殖等新興産業快速發展。

  通過上述舉措的實施,下步将在優化産業結構和營商環境、促進改革創新和對外開放、加快項目推進和招大引強、提升鄉村振興和居民收入上,發揮重要的引領和推動作用。一是産業結構和營商環境更優。通過大力培育主戰平台、主導産業、主力企業,不斷加快生态工業鍊條化、集聚化發展,優質農業差異化、品質化發展,現代服務業全域景區化、局部特色化發展。通過網格聯産、組團聯企,更加精準地掌握企業運行中的痛點、難點問題,積極落實減稅降費政策,用真心真招為企業幫扶纾困。二是改革創新和對外開放力度更大。圍繞“抓基礎、抓擴面、抓提質、抓撬動”要求,在政府數字化轉型的整體格局中推進“最多跑一次”改革,實現民生實事一證通辦、企業審批更加便捷、部門間“最多跑一次”。同時,結合錢江源國家公園試點,積極融入長三角一體化建設,深化山海協作,推動“1+3”幸福産業平台及早落地。主動參與浙皖閩贛生态旅遊協作區建設,進一步擴大我縣知名度和美譽度。三是項目推進和招大引強成效更顯。通過狠抓項目推進、積極謀劃前期、大力招商引資,延續我縣上半年項目投資考核全市第一的強勢成績,為縣域經濟發展提供不竭動力。繼續加大向上争取力度,緊盯各級補助資金,吃透上級政策内容,不斷提升融資水平。四是鄉村振興和居民收入增收步伐更快。通過以省“大花園”典型示範建設為主平台,聚焦錢江源“大花園”十大“典範村”建設,建設一批有基礎、有特色、有潛力、有招商項目的典範村。同時,通過鄉村旅遊促進農村居民增收、村集體經濟“消薄”全面開花,全面消除移民經濟薄弱村,讓全縣人民更有幸福感和獲得感。

  問題二、高質量建設新材料新裝備産業園(以下簡稱“兩新産業園”)是縣委加快實施“産業強縣”發展戰略的重要舉措,對于集聚優勢産業、優化城鎮空間布局、推動實現高質量發展具有十分重要的意義。縣人大常委會主動響應縣委決策部署,依法行使重大事項決定權,及時作出關于高質量建設“兩新産業園”的決定。請問,現在這項工作進展情況如何,下一步将如何推進?

  提問人:縣人大常委會監察和司法工委主任王宏濤

  答複人:縣政府

  答 複:

  1.工作進展情況。一是合法性得到解決。省級層面原則同意在我縣設立化工集中區,将現有存量優質化工企業搬遷入園。二是規劃編制情況。兩新産業園相關規劃編制工作主要包括産業規劃、控制性詳細規劃、化工安全發展規劃、風險評估、規劃環評、區域能評、供熱規劃7個方面,目前産業規劃已完成編制,化工安全發展規劃、風險評估已完成初稿編制和專家意見征求。三是平台建設情況。“兩新産業園”分三期進行開發建設:一期平台總規劃面積1200畝,基本完成開發建設,已有15家工業企業入駐;二期平台需平整面積約1350畝,已完成場地平整680餘畝,熱電聯産、污水處理、供電設施等基礎設施建設方案正在論證确定中;三期平台将根據二期開發建設情況适時啟動建設。

  2.下步工作計劃。一是加快省級經濟開發區創建,進一步明确産業園合法性;8月底前,完成産業園産業規劃、控規、環評等7項相關規劃編制工作,9月底前正式通過七項規劃編制。二是加快産業園場地平整進度,力争12月底前完成産業園二期(3、4、5号地塊)土石方工程,确保2020年正式動工。三是加快配套設施建設進度,9月底前,明确熱電聯産投資主體,完成污水處理站建設可研等前期工作。10月底前,完成熱電聯産、110kv變電所選址工作。4.年底前研究制定完成企業搬遷入園補償政策。

  問題三、國家高度重視民營經濟發展,特别是去年以來,為大力支持民營企業發展壯大,制定出台了多項政策、措施。請問,目前我縣貫徹落實上級減稅降費政策是否全部到位,取得了哪些成效,下一步還有哪些工作打算?

  提問人:縣人大常委會财金工委主任鄭發根

  答複人:縣稅務局

  答 複:

  1.政策落實情況。稅務部門将減稅降費工作作為年度工作的主題,全力實施減稅降費政策,把各項工作做實做細。通過各種媒體宣傳、納稅人學堂、專題宣講、“春風雨露普惠企,助力企業再出發”大走訪等活動,上門送政策,确保政策應知盡知;配合縣紀委開展減稅降費政策情況督查,及時研究解決政策實施過程中的突出問題,确保政策應享盡享。

  2.取得成效。1-6月份,稅務部門持續落實小規模納稅人起征點提高、六稅兩費減半征收、小微企業所得稅減半征收、增值稅率下調、個人所得稅起征點提高、實行專項扣除、穩崗社保政策性返還、三大行業5、6月階段性降費等政策,共為38129戶次納稅人、繳費人減免稅費14315萬元,其中減免稅收10533萬元、減免社保非稅3782萬元,我縣民營經濟企業得到實實在在的稅收政策紅利。

  3.下步打算。經濟決定稅收,稅收促進民生。稅務部門在宏觀政策落實上,将不折不扣做好“減法”,增進企業發展要素的“加法”,還要做好促進企業穩固快速發展的“乘法”,充分發揮國家稅收政策的導向作用,為我縣經濟高質量發展做出應有的貢獻。同時深入企業開展調研,對已出台的各項經濟政策進行效應分析,從稅收參謀角度提出建議,為壯大我縣稅源基礎出謀劃策,發揮好參謀助手的作用。

  問題四、近年來,我縣高度重視民營經濟發展,制定了一系列的财政扶持政策,覆蓋面很廣,涵蓋了一二三産業。這些扶持政策取得了哪些成效,财政資金的使用績效如何?

  提問人:縣人大常委會經濟工委主任徐志林

  答複人:縣财政局

  答 複:

  2016年以來,我縣對一二三産業扶持政策進行修訂完善,加大扶持力度,取得了較好成效。一是一産平穩遞增。我縣農産品市場占有率、競争力不斷提升,有力促進農業增效、農民增收。2019年,我縣被評為“中華蜜蜂之鄉”,清水魚産業多次被中央、省級媒體報道。 2018年“兩茶一魚”總産值13.67億元,較上年增長13.7%。二是二産穩中向好。及時出台光伏産業扶持政策,幫助企業渡過難關,工業逐漸回暖,2018年工業增加值22.7億元,較上年增加10.25%。建築業“走出去”步伐加快,開拓省外市場成效顯著,2018年省外産值占全縣建築業總産值的比例高達43.79%。三是三産快速發展。助力根宮佛國5A景區建設,推進我縣文旅産業做大做強做優。2018年,服務業增加值同比增長9%,對GDP增長貢獻率高達69.7%。

  這些産業扶持政策雖然總體成效較好,但喜中有憂,特别是對投資拉動、創新驅動等方面成效不夠明顯,且存在政策重複現象。為充分發揮政策引導作用,下一步将重點做好以下工作:一是修訂完善産業政策。以“畝均論英雄”為導向,修訂完善政策,避免政策重複,打造縣域經濟升級版。二是注重資金使用效益。開展産業政策績效考評,充分發揮财政資金“四兩撥千斤”的作用。三是集中财力辦大事。加強資金的統籌整合使用,加大對投資、科創、品牌建設的補助力度,讓資金向重大項目适當傾斜。

  問題五、調研發現,在宏觀經濟持續下行的背景下,我縣部分中小企業經營狀況下滑、盈利能力下降,影響了信用等級。與此同時,銀行為做好金融風險防控,加大了對企業融資信用等級的審查把關,由此導緻了“銀行有錢放不出,企業貸款貸不到”的問題。請問,我縣在解決這一“兩難”問題上有沒有切實可行的對策措施?

  提問人:縣人大常委會專職委員李四古

  答複人:人行開化支行

  答 複:

  “兩難”問題即“銀行有錢放不出,企業貸款貸不到”是一個事物的兩個方面,根源主要是縣級金融機構審批權限小、信貸産品制約要素多、企業經營狀況不佳、信貸增信舉措少等。對此,我縣多措并舉,通過組織開展深化民營小微企業金融服務專項行動、協助召開政銀企對接會、降低存款準備金率、推進還款方式創新等,實行精準滴灌,确保“融資暢通”。6月末全縣民營小微企業貸款餘額96.19億元,占各項貸款餘額的50.18%,比年初增4.33億元,增長4.71%,增速高于各項貸款增速0.99個百分點,新發放民營小微企業貸款加權利率為6.45%,同比下降0.52個百分點,至少為企業減少利息支出3600萬元。

  “兩難”問題是個系統性問題,需要上下齊動,部門聯動,多向發力,形成合力。各金融機構對上要積極尋求支持,努力化解貸款審批的限制性條件,對内加大盡職免責落實力度,建立“敢貸、願貸、能貸”的長效機制。人民銀行将組織開展“打造最優金融服務環境,助推縣域經濟高質量發展”勞動競賽,加大督查考核力度,定期通報簽約項目貸款落地情況、新增信貸計劃執行情況,營造比學趕超的良好氛圍。在部門聯動方面,實行政銀企對接常規化,主動服務項目建設、招商引資、園區發展,構建定期會商、融資輔導機制,努力培育新的信貸增長點。下半年貸款投放将加快,預計新增貸款10億元。

  問題六、長期以來,我縣始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅定不移走綠色發展的路子。但是綠色發展并不意味着我們要放棄工業,在調研中有企業反映,工業固廢處理難、處理成本高,困擾着企業生存和發展。請問政府在這個問題上将采取哪些措施?

  提問人:縣人大常委會建資環工委主任汪土榮

  答複人:市生态環境局開化分局

  答 複:

  今年以來,市生态環境局開化分局積極破解我縣危廢處理、監管難題,進一步摸準工業固廢底數,強化監管與執法,努力守護開化一方淨土。在破解固廢處置難、成本高方面已采取了以下措施:一是在全省建成首家危廢收集轉運中心。該中心現已正式運行,具有7大類、28小類的危廢收集轉運能力,每年可收集轉運危廢3000噸。同時,縣危廢收集轉運中心還承擔我縣無主危廢應急處置任務,基本解決了我縣小微企業危廢處置難問題,有效減少了小微企業危廢處置成本。轉運中心的建立得到了省廳和市局充分肯定,為我省其他地區的危廢監管提供了經驗。二是搭建工業一般固廢處置平台。為解決企業生産過程中污泥等一般工業固廢處置問題,計劃利用本縣磚廠協同處置。已對縣内現有的3家磚廠進行了比選,初步确定由金泰磚業負責工業一般固廢處置。目前金泰磚業已編制了建設方案,計劃投資新增相關處置設備及廠房,形成9萬噸/年的工業一般固廢處置能力,也可降低企業處置成本。但目前選址仍與用地規劃存在一定矛盾,需要多方面協調決策到位後才能啟動實施。

  問題七、習近平總書記強調,人才是第一資源。調研發現,我縣企業普遍存在“用工難”問題,不僅僅存在高層次管理人才、創新人才和技術型“工匠”短缺現象,連普通操作型工人也嚴重不足。請問在人才問題上,縣政府将采取哪些積極有效的措施,讓各個層次人才引得進、留得下、用得好。

  提問人:縣人大常委會教科文衛工委主任華壽忠

  答複人:縣人才辦、縣人力社保局

  答 複:

  我們将重點從以下方面聚焦聚力:一是全面深化“校地合作”工作。加強與中國農大、浙大、浙工大、浙理工、中國美院等知名高校合作,積極探索科技飛地、人才飛地等模式,支持華康藥業在衢州海創園建立杭州研究院、七一電器在華北電力大學建立研究所,打造根緣小鎮“萬人計劃”産業園。二是實施開賢(開智)回歸工程。加大以才引才、鄉賢聚才力度,依托駐外商會、人才工作站等資源,薦引一批高端人才及智力。緊扣産業發展,以建立院士工作站、專家工作站等人才平台的方式引進科技創新人才。三是持續打響“開化工匠”品牌。深化“百企百師”培養行動,實施“百名工匠帶高徒”工程。每年舉辦一次全縣工匠人才技能比武大賽,弘揚“工匠”精神,評選一批突出貢獻高技能人才。四是加強保障服務優化人才環境。加快實施“人才強縣”計劃,抓緊制定出台科技創新發展、工匠人才引進培養、高層次人才服務保障等一批創新政策。大力解決人才關切熱點,幫助引進人才解決好住房、子女就學等問題。建設青年人才交流聯誼中心,解決好引進人才“歸屬感不強”“朋友圈狹窄”等問題。五是聚焦多層次人才培養。從高層次人才引進到鄉村工匠人才培養等方面入手,深入實施《關于完善體制機制激勵人才創新創業的實施意見》等一攬子人才政策,以剛性結合柔性的引才模式加大“高精尖缺”人才資源的攬才聚智力度;始終将育好用活各類人才作為我縣人才工作最大“增長點”,大力培育“鄉土八師”、鄉村工匠等本土人才。六是做優一個信息化就業服務平台。将勞動力信息和企業招工信息融入一個平台,實現求職者和企業雙向需求的精準對接,為企業和求職者提供優質的線上就業服務。七是激活兩個勞動力市場化運營主體。依托屬地鄉鎮培育職業農民勞務合作社,鼓勵社會化資本創辦人力資源開發公司,引導市場主體運營調劑餘缺勞動力。八是辦好三個層次用工招聘活動。定期舉辦春夏兩季大型人力資源交流大會,适時組織赴外大學生專場招聘會,有針對組織重點工業鄉鎮、重點企業專場招聘會。九是抓住四個關鍵服務企業人才集聚。抓宣傳,鄉鎮部門利用組團聯村進村入戶和開展鄉村振興講壇等時機,引導他們樹立正确的“體面就業觀”,動員開化人回鄉就業。抓招引,鄉鎮部門合力抓一線技術工人、高技能人才和大中專畢業生“三回”招引工作;通過“三服務”“組團聯企”等活動、召開鄉賢懇談會、行業協會(商會)年會等契機,動員技能人才回歸。抓激勵,通過舉辦技能大賽、開展工匠評選創建、落實人才獎勵政策和引導企業建立合理的技能等級薪酬和工齡工資制度,發揮企業引才主體作用。抓減負,充分釋放人力社保政策紅利,在兌現好階段性社保費返還和免征政策的基礎上,繼續落實好企業人才技能提升補貼申領和企業穩定崗位補貼發放工作,幫助企業減負解困穩定就業。

  問題八、科技研發經費的投入是反映一個地區科技創新水平的重要指标。請問,我縣科技投入情況如何?近三年縣級财政科技投入有多少?下步在加大科研經費投入、引導和激勵企業開展科技創新方面有什麼打算?

  提問人:縣十六屆人大代表、浙江省開化七一電力器材有限責任公司商務部經理饒梅君

  答複人:縣經信局

  答 複:

  2017年我縣研究與開發(R&D)經費支出僅0.71億元,在全省排84位。2018年受統計方式、計算方法等多方面影響,省統計局、科技廳還未審核公布2018年度R&D經費情況。2018年我縣财政科技基本為地方歸集的“過路”費用。占當年工業類政策兌現資金總額均不到7%。近三年科技政策兌現,基本為企業獲得國家高新技術企業、省科技型中小企業、專利等相關認定後的獎勵。

  下一步,我們将采取五大舉措激勵企業創新。一是加強科技政策扶持。擴大政策覆蓋面,尤其推行研發費補助,激發企業R&D活動積極性。二是組織科技技術攻關。加大對重點産業、重點領域前沿技術、關鍵技術的研發投入和成長型企業創新工作的扶持。三是加快科技企業培育。實施規上企業“三清零”計劃(規模以上工業企業研發機構、研發投入、研發人員破零),排摸和儲備具有一定科技基礎的企業“後備軍”。四是深化産學研合作。加大産學研合作政策扶持力度的同時,鼓勵與高校合作并建立第三方運維的科技大市場,為下步開展産業創新服務綜合體創建打下基礎。五是濃厚科技創新氛圍。把科學技術經費列入同級财政預算,縣級科技三項費支出占同級财政預算的比例應逐年增加。

  問題九、目前,我縣商品混凝土企業僅2家,市場競争不充分,造成我縣商品混凝土價格與周邊縣(市、區)相比高出較多。請問縣政府如何營造一個開放、公平、有序的市場環境,促進商品混凝土市場良性發展?

  提問人:縣人大常委會代選任工委主任謝向蓉

  答複人:縣經信局

  答 複:

  1.我縣商品混凝土行業基本情況。我縣現有商品混凝土公司兩家,價格在2019年5月前确實存在略高于周邊縣市的情況,但在相關部門的引導管理下,情況已得到明顯改善。經多方了解,我縣目前商品混凝土C30标号送至城區工地價格大約在500元每立方米左右,衢州市本級(衢江、柯城)C30标号混凝土送至工地價約為480左右,常山C30标号混凝土送至工地價約為520左右。現階段銷售價格要低于衢州市統一信息指導價大約10~13個百分點。

  2.下一步計劃。一是制定發展規劃。符合條件的企業參與競争,條件成熟一家,發展一家,不斷滿足日益增長的市場需求。二是依法加強監管。建立投訴協調機制,健全信息監管渠道,明确行業監管職責,各部門各司其職、各盡其責,拒絕市場壟斷行為,确保我縣商品混凝土市場健康的發展。

  問題十、企業健康發展離不開良好的法治環境。因不懂法,有些企業違反法律遭到處罰甚至企業負責人受到法律制裁,有些企業陷入官司糾紛,經濟上遭受重創。請問司法行政部門如何幫助提升企業生産經營人員的法律意識,推動企業知法、懂法、守法,更好運用法律維護自身合法權益?

  提問人:縣人大常委會辦公室副主任王曉英

  答複人:縣司法局

  答 複:

  1.搭建平台,打通便捷服務通道。一是推薦華康、七一電器兩家企業為我市第二批基層立法聯系點,制定涉企政策文件征求意見制度。二是建立1個公共法律服務中心、17個公共法律服務站,8大法律服務團隊,為企業提供“菜單式”法律服務。三是開通12345法律咨詢熱線、“錢江源普法快車”微信公衆号,為企業提供足不出戶的法律服務。四是聯合縣法院、住建局、建築業行業協會,建立對口服務機制、涉企矛盾糾紛化解機制、涉企法律援助“綠色通道”。

  2.落實行動,提供堅實法治保障。一是開展“政策源頭治理”行動,推進證明事項清理工作和濫用行政權力排除限制市場準入行為,為企業發展營造良好的營商環境。二是開展“規範執法”行動,聯合縣法院、綜合執法局、市場監管局等單位針對“規範執法”進行檢查,為企業發展營造良好的法治環境。三是開展“法治體檢”行動,促進企業依法經營、構建和諧勞動關系,今年以來共為50家企業進行法治體檢,給出法律建議66條。四是開展“糾紛化解”行動,推進行政争議調解工作,今年以來共為企業調解3起行政争議糾紛,調處各類涉企矛盾糾紛109件。五是開展“法治宣講”行動,針對企業的不同性質、發展的不同階段,組織民營企業開展普法宣講活動,共走訪企業30餘次,接待咨詢210餘人,發放各類宣傳冊及小禮品2000餘件。

  3.整合力量,提升為企服務水平。下一步,我們将充分發揮律師、公證、人民調解等公共法律服務的作用,通過形式多樣的“法律進企業”活動,切實提升企業生産經營人員的法律意識和風險防範意識,全面推動企業尊法、學法、守法,更好地維護企業自身的合法權益,為企業健康發展營造良好的法治環境。

  問題十一、部分茶農反映,相比周邊地區,近幾年來,我縣茶産業發展徘徊不前,市場占有率和品牌影響力提升較慢,請問政府将采取哪些措施加快推進我縣茶産業轉型升級。

  提問人:縣十六屆人大代表、村頭鎮牙田村黨支部書記胡萬成

  答複人:縣農業農村局

  答 複:

  1.抓産業基礎。一是聚焦品種改良。繼續開展“開化龍頂品種選育”和“開化龍頂适制性品種篩選”課題研究,用三年時間培育開化龍頂1号。二是強化生産管理。推進茶産業“三改三提”活動,力争年底完成老茶園提升改造1萬畝,新發展高标準茶園基地5000畝,新建、改造标準化茶廠20座,促進茶産業規模化、集約化、清潔化。三是注重科研創新。加強與中茶所、中茶院、浙大等科研院校合作,建立茶葉院士工作站,充實科研力量。以市場需求為導向,研發紅茶、白茶、黑茶等系列産品,豐富産品結構。加快茶葉生産“機器換人”技術推廣,創成省茶産業“機器換人”示範縣。

  2.抓品牌提升。一是創新品牌管理。發揮茶産業協會作用,建立統一産品标準應用和管控機制,加強與知識産權部門的聯系與合作,依法處理各類商标侵權事件。規範證明商标包裝物使用,引導茶農合法合規使用包裝,共同維護産業品牌價值。二是維護品牌形象。對茶葉産品進行分級管理,用錢江源和開化龍頂雙區域公共品牌管好一級茶,诠釋好茶形象,發揮高端引領作用。三是強化市場開拓。鞏固長三角地區,拓展北方、西部和“一帶一路”市場,積極參與杭州國際茶博會、浙江綠茶博覽會等重大茶事活動。

  3.抓三産融合。一是做好茶旅融合文章。将茶産業布局融入全域旅遊,将鄉村旅遊、農家樂、茶葉基地交叉布點,推進茶旅一體化。二是樹立尚茶之風。進一步梳理茶文化體系,創新茶文化載體,助力茶文化發展。加大茶文化宣傳力度,開展茶文化“五進”活動,宣傳弘揚茶文化,普及和推廣茶文化知識。

  問題十二、近幾年,我縣中峰産業發展迅速,開化喜獲“中華蜜蜂之鄉”稱号。請問,政府在新興農業産業培育上還有哪些考慮?

  提問人:縣人大常委會農工委主任鄧仕海

  答複人:縣農業農村局

  答 複:

  1.做好農業産業發展規劃。突出規劃引導,将音坑蘿蔔、何田辣椒、蟠桃山生姜等傳統經典産業列入全縣“十四五”農業規劃。針對新納入的産業品類,編制相應的實施方案和實施細則,明确和細化産業的扶持導向、實施重點以及目标要求,通過規劃引領農業新興産業集聚發展。

  2.聚力做好兩大特色産業。中蜂方面,全面落實中蜂政策保險,年底前将養殖量10群以上(扶貧農戶除外)的農戶全部納入保險範圍。全力打響“中華蜜蜂之鄉”品牌知名度,飼養量争取突破4.1萬群。強化與林業、交通及各鄉鎮合作,加大蜜源林種植力度,提高蜂蜜單桶産量。中藥材方面,加大中藥材扶持政策的宣傳力度,充分發揮政策撬動作用,積極向上争取項目資金,做大産業平台。強化“科技興藥”,鼓勵企業加大技術創新投入,加強與科研院校合作,延伸産業鍊,增加附加值。

  3.壯大新型經營主體。加大新型農業經營主體培育力度,以“規範化、标準化、品牌化、産業化”建設為重點,以培育新型農民、農業龍頭企業、專業合作社為切入點,大力推廣“龍頭企業+基地+合作社+農戶”新型生産經營模式,促進主體迅速成長,增強産業帶動力和市場競争力。

  4.積極推進産業标準化。以家庭農場為主體,創建中蜂、設施蔬菜、中藥材等示範基地。将示範基地建設和“三品一标”認證工作緊密結合,積極培育開發品牌産品,以品牌化帶動農業标準化、産業化發展。

  問題十三、科學合理的規劃布局對現代服務發展至關重要。調研發現,我縣至今仍未出台服務業發展專項規劃,請問縣政府在這方面是如何考慮的?

  提問人:縣十六屆人大代表、開化利群商貿有限公司副總經理劉穎萍

  答複人:縣發改局

  答 複:近年來,服務業發展為我縣經濟社會發展起到“壓艙石”“主力軍”作用。為進一步明确我縣服務業發展總體思路,有效引導重點發展領域、重點發展平台及空間布局,2016年,縣發改局牽頭編制了服務業發展“十三五”規劃,因“多規合一”試點需要,對“十三五”規劃體系進行了優化,縮減子規劃,該規劃未公開發布。我縣改為以制定專項實施方案或行動計劃的方式更好地引導縣内文化、旅遊、電子商務、健康等特色産業發展,如《開化文化産業發展三年實施方案(2019-2021年)》(開政辦發〔2018〕37号)。此外還出台了《關于支持我縣電子商務産業發展的若幹政策意見》(開政發〔2018〕109号)等文件,完善了政府對服務業宏觀把控、微觀調控的服務管理模式。

  邁入“十四五”關口,縣發改局以進一步激發現代服務業發展活力為目标,做好新服務業政策完善、修訂、出台等系列工作,并通過結合我縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃,同步啟動開展服務業“十四五”發展思路調研。在深入調研的基礎上,在頂層設計上加以強化,高站位、高标準、高水平編制我縣服務業發展“十四五”行動計劃,更好地引導我縣現代服務發展。

  問題十四、受國家嚴控增量和新增建設用地下達實行“增存挂鈎”的影響,省自然資源廳下達我縣新增建設用地指标越來越少。今年省廳僅下達我縣計劃指标328畝,而當前我縣批而未供土地數量較大,一定程度上影響了我縣的經濟發展。請問政府将采取哪些措施,加快批而未供土地消化處置,有效解決用地需求與用地供給之間的矛盾,切實保障項目落地,助推我縣經濟發展?

  提問人:縣十六屆人大代表、盛華建設有限公司總經理應旭敏

  答複人:縣自然資源和規劃局

  答 複:

  針對代表提出的問題,資源規劃局将從以下8個方面做好批而未供土地消化工作,積極争取新增建設用地指标。一是實行“雙挂鈎”政策。将批而未供土地消化利用工作與各區塊次年新增農轉用指标分配、當年綜合争先考核關聯。二是做實基礎數據。全面清查梳理,做好上圖入庫工作,便于實時、動态地跟進每宗地塊的處置情況。三是倒排時間節點,加快供地速度。要求各區塊分析原因、拟定對策,形成消化任務清單和時間節點要求。四是加大政策處理力度。在依法合規的前提下,加快征地拆遷工作進程。對征地已完成的地塊,盡早開展土地平整和基礎配套建設,形成成熟的供地條件。五是加快基礎設施和公建項目的供地。對部分已建未供的公共設施用地,按規定處置到位後,補辦供地手續;不符合土地利用總體規劃或城鄉建設規劃的,該拆除的一律予以拆除。六是加大項目招商力度。督促各區塊抓緊開展招商引資工作,限期落實項目,對項目落實到位的及時供地。七是适當盤活利用。批而未供土地現狀保持農轉用審批時原貌,農轉用(計劃批次)審批滿2年且近期不安排規劃建設的,在報縣政府同意後,盤活指标,保障急需項目用地。八是積極處置工業閑置低效用地。深化“畝均論英雄”改革,針對我縣畝均稅收1萬元以下68宗1188畝低效閑置用地,科學制定處置方案,合理安排新産能,最大限度提高土地利用水平和産出率。

  問題十五、自去年“鳳凰行動”計劃啟動以來,我縣把企業股改上市作為破解我縣民營經濟發展瓶頸、加快經濟轉型升級和提升區域核心競争力的重要途徑。請問浙江華康藥業股份有限公司上市進展如何?

  提問人:縣十六屆人大代表、合成材料有限公司營銷部經理潘影

  答複人:縣政府

  答 複:

  華康藥業上市工作于2017年上半年正式啟動,曆經兩年,在多方共同努力下,在今年獲得了決定性進展。2019年5月21日,浙江證監局來華康藥業現場輔導驗收并通過。2019年6月19日,中國證監會接收華康藥業上市申請材料,并受理公司行政許可申請。目前,華康藥業已向中國證監會報送上半年年報材料,預計8月初中國證監會将會組織審核。

  下一步,縣政府将繼續全力服務華康上市工作,和企業一起通過多方關系加強與中國證監會的對接溝通,力争華康藥業年底主闆上市。

  問題十六、調研發現,全縣金融部門在促進民營經濟高質量發展方面做了大量的工作,積極破解民營企業融資難、融資貴問題。請問,縣農商銀行作為縣域金融服務的主力軍,在支持民營經濟和小微企業發展方面采取了哪些措施,取得了哪些成效,下一步還有哪些打算?

  提問人:縣人大常委會财金工委主任鄭發根

  答複人:縣農商業銀行

  答 複:開化農商銀行緊緊圍繞“三區三園”建設,在支持實體經濟發展、助力民營和小微企業等方面做了一些工作,取得了一定成效。截至6月末,小微企業貸款餘額48.02億元,較年初新增3.07億元,增幅達6.83%,戶數新增658戶,平均利率較年初下降0.2%,累計讓利500萬元。

  一是全面推進“三服務”活動,建立企業需求、措施、責任“三張清單”,施行“一戶一策”,實現轄内小微企業全覆蓋。今年以來,已走訪轄内小微企業(個體工商戶)共4800餘家,支持有資金需求的優質企業600餘家。二是加大産品創新力度,推出小微企業循環貸、親青相伴青年創業貸等拳頭産品,覆蓋初創型小微企業、成長型小微企業等。創新機器設備抵押、公益林收益權質押、商标專利權質押等新型抵質押方式,緩解擔保難題。三是降低企業貸款利率,出台專項行動方案、差異化細分工作實施方案等,将企業綠色産業政策執行情況、納稅情況等納入優惠降利率測算維度,并将政府給予我行的稅收優惠通過利率優惠的方式全額讓利,今年以來已優惠380萬元。推出轉貸通、企業應急專項資金業務,已累計辦理731筆,金額達12.7億元,為企業直接減少轉貸費用600餘萬元。

  下一步,我行将持續深化“三服務”活動,落實政府及監管部門支持民營小微企業的舉措,緩解企業融資難融資貴問題。

  問題十七、目前,全縣有多少家國家高新技術企業?企業經營狀況如何?企業發展存在哪些困難?下一步政府在培育國家高新技術企業方面有哪些舉措?

  提問人:縣人大常委會教科文衛工委主任華壽忠

  答複人:縣經信局

  答複:

  目前,我縣有效期内國家高新技術企業13家,其中規上企業12家,2018年12家規上高新技術企業實現産值33.59億元,同比增長19.3%;實現利稅6.38億元,占全部規上企業比重達89.1%,同比增長133.6%,其中利潤5.27億元,占全部規上企業比重達99.0%,同比增長180.5%。與此同時,我縣企業在科技創新方面仍面臨不少困難:一是科研人員不足。2017年我縣R&D活動人員數379人年,相當于2016年的65.5%,企業人才“引不進、留不住”現象突出。二是企業經營效益不佳。2018年我縣符合稅收優惠政策的科技企業共16家,部分企業長期虧損,無法直接受益政策福利,主動科研願望不強。三是缺乏核心技術。企業大多數沒有研發平台,多數已創建的研發平台也淪為“挂牌”平台,沒有實際的研發能力。

  下一步我們将做好以下幾項工作:一是加大高企補助力度。根據縣域創新發展需求,銜接國家、省、市科技創新政策,加大高企補助力度。同時加大高企政策宣傳,對高企認定的标準、條件進行重點解讀,提升企業申報材料質量,提高申報成功率。二是梯隊建設培育體系。開展“登高計劃”,建立高新技術企業培育庫,多部門聯動,加強知識産權挖掘與申報,實施規上企業“三清零”計劃,對高新技術企業培育發展的重點對象,實施重點指導與幫扶。三是加強服務機制保障。按照高企認定流程,與财政、稅務等部門聯動,高标準、高效率完成申報材料審查、推薦上報工作。同時,科技、稅務部門及專業中介機構密切配合,多方面做好服務保障工作。四是培育中介隊伍,建設服務平台。培育能真正為企業從基礎做起,伴随企業良性成長的優質科技中介,建立科技大市場,提供全方位創新服務,助推企業創新發展。

  問題十八、我縣高度重視清水魚産業發展,出台了一系列的激勵措施,但近幾年我縣發生了較為嚴重的清水魚魚病,養殖戶遭受了經濟損失,也挫傷了群衆養殖清水魚的積極性。對此,政府将采取哪些措施幫助養殖戶預防、控制清水魚魚病等災害的發生?

  提問人:縣十六屆人大代表、何田鄉禾豐村村委會主任何會

  答複人:縣農業農村局

  答 複:

  1.注重業務培訓,強化防控水平。及時理順行業服務與管理體制,加大鄉鎮漁技員和鄉土人才輪訓力度,充實人員隊伍,切實提高組織保障,全面推廣“正(養得好)反(養得差)現場說法”﹢“提問→解答→總結”﹢“集中大課﹢實地小課”等模式,有效改變養殖戶魚種投放不科學、無病不防、有病亂用藥等陋習,全面提升養殖戶技術水平及經營理念。

  2.注重服務靠前,健全保障體系。首創漁業個性化技術服務單,内容涵蓋魚種起捕、運輸放養、日常投喂、魚病防治等方面。做好漁需物質籌備,在疫情發生時,能及時提供病害防治、底質改良、水質檢測等藥物和采運苗種等服務,減少災情損失。加大清水魚政策性保險政策宣傳,提高抵禦自然災害和病蟲害的能力,降低農戶養殖風險。同時,公安、漁政等部門要嚴厲打擊非法毒魚事件,嚴懲毒魚不法分子,積極保障漁業養殖安全。

  3.注重科研創新,突破曆史難題。加強與各大專院校、科研機構對接,積極組建專業研究團隊,認真總結今年林山塘源口、中村樹範、何田田畈等地對小瓜蟲病預防與早期治療的成功技術,争取盡快攻克這一行業難題。同時,積極開展清水魚養殖模式與産品品質對比研究,盡快拿出支撐清水魚品質優異的系統數據,探索推出符合市場多元化需求的不同品種。

  4.注重品質管控,打造放心産業。積極探索建立全縣清水魚可追溯體平台體系,強化品牌監管。在開展清水魚質量可追溯試點基礎上,進一步探索建立“産供銷一體化”的物聯網平台,逐步建成産地環境、魚種放養、投入品使用、成魚銷售、餐飲體驗的全程可視的大平台,并将所有規模化養殖主體、由散戶組建的合作社或者村集體全部納入平台監管,對外開放,實現清水魚養殖全程“可視”“可追溯”。

  問題十九、近年來,我縣以國家全域旅遊示範區創建為載體,不斷改善旅遊基礎設施和公共服務配套,持續推進根宮佛國5A景區、百裡金溪畫廊等景區建設步伐,進一步夯實了旅遊業發展的基礎。但從近兩年的數據來看,我縣旅遊業出現了人氣不足的現象,旅遊業持續升溫的動力不足,請問政府在加快推進旅遊業發展、不斷拓寬“兩山”轉化通道上,将采用什麼創新舉措?

  提問人:縣十六屆人大代表、華埠鎮橫街社區書記、主任熊成蓮

  答複人:縣文廣旅體局

  答 複:

  2018年,全縣旅遊接待人數達1291.69萬人次,同比增長24.53%,旅遊收入82.95億元,同比增長23.84%。旅遊業持續保持兩位數高速增長,但是相較于2017年,增長速度明顯放緩,2017年增長速度也低于2016年,我縣旅遊業确實存在持續升溫的動力不足的問題。

  據分析,産生問題的原因主要有三個方面:一是整體經濟形勢下行壓力導緻全省旅遊業普遍性增長乏力;二是受免費遊衢州政策影響,來我縣的遊客大多以一日遊、過路遊為主,消費意向不強;三是療休養政策新規允許出省療休養,導緻來我縣的團隊遊客數量銳減。

  針對上述情況,計劃從以下幾個方面破解問題:一是繼續實施人氣集聚工程。調整考核辦法,加大力度調動全縣各鄉鎮、部門積極性,通過大型會務、療休養團隊、賽事活動等引進縣外客源;二是開展對外宣傳提升形象。在重要客源城市、人流密集區通過媒體宣傳、戶外廣告、主題推介等形式,打響“尋根探源·開化是個好地方”旅遊品牌,提升開化旅遊吸引力和市場影響力;三是完善旅遊交通、環境衛生、餐飲住宿、休閑購物等基礎配套設施,提升開化旅遊接待能力和服務水平;四是融合景區、鄉村旅遊點、民宿、非遺、美食等多種形态,打造特色突出、層次豐富的旅遊産品,吸引遊客,延長遊期,拉動旅遊消費。

  問題二十、有商業企業反映,促銷外場活動審批難,不利于宣傳及營商氛圍的營造。請問在确保依法監管的前提下,如何更好地為商業企業提供營銷上的便利?

  提問人:縣人大常委會經濟工委主任徐志林

  答複人:縣綜合執法局

  答複:

  審批難的原因:一是法規規定。《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》規定對城市範圍内道路、公共場所占道從嚴管理。二是政府要求。縣委縣政府于2013年出台文件《關于進一步加強縣城市容市貌衛生管理的通告》,将縣城解放街、江濱路、芹北路等路段設置為嚴禁街,全路段嚴禁任何形式的占道經營行為。芹南路、桃溪路、開元路等路段為嚴管街,不允許有占道經營行為。三是創建需要。根據創建國衛和全國文明城市要求,不允許城區範圍内有占道經營行為。四是受基礎設施不到位限制。我縣大部分人行道寬度達不到占道促銷的安全要求和治堵工作要求。

  為打造最優營商環境服務商家,縣綜合執法局全力做好服務工作。一是開展上門式服務。日常巡查中發現有商家有促銷要求的,立即聯系審批科上門解答辦理,讓企業少跑腿。二是為新開張的店鋪提供方便。放寬要求,允許商家在不影響行人通行安全的前提下在店門口擺放開業花籃。三是提出建設性建議。建議申請搞促銷的商家靈活變通促銷方式,如建議将促銷活動放在室内進行或商業性廣場内進行、建議通過微信等新媒體開展宣傳擴大影響等。

  問題二十一、“最多跑一次”改革已取得較大成效,但一些中小企業反映仍有“辦事難”“辦事煩”的問題。如企業感到審批事項辦事環節仍然較多、“無證明城市”改革還需進一步深入,請問政府在進一步減少辦事環節、優化辦事流程上有何打算?

  提問人:縣人大常委會監察和司法工委主任王宏濤

  答複人:縣行政服務中心

  答 複: 為企業辦理每一件事項的最大便利化是我們政務服務永無止境的目标,我們會做到以下幾方面:一是辦理事項應進盡進。做到中心之外無權力,并按照省“八統一”要求規範化、标準化建設,做到“辦事不求人,服務便利化”,實現“隻進一扇門,最多跑一次”。二是實施企業全生命周期便利化改革。從企業的登記開辦、不動産交易、水電氣接入、員工招聘、設備購置、生産銷售、獲得信貸、并購重組、清算注解等“一件事”入手,持續推進“減事項、減材料、減次數、減時間、減費用”讓業主更便利。三是繼續推進“減證便民”。無謂證明一律取消,政府部門出具的證明,通過數據共享方式獲取,一律不向業主收取。四是進一步推廣和推行網上辦、掌上辦。今年年底前實現100%政務服務事項網上可辦,90%以上政務服務“掌上”可辦。五是推進投資項目在線平台3.0運行。年底前實現一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批“最多90天”。六是開通12345營商環境投訴熱線。快速交辦給有關部門及時解決企業反映問題,做到有求必應、随叫随到。

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